今天我们召开的这次会议，主要是贯彻落实国家、省、市安委会会议精神及区委常扩大会议精神，总结工作，查找差距，部署任务、动员全区各方面力量投入到今年的安全生产工作中，合力打一场安全监管的攻坚战。刚才，会上传达了习近平总书记和李克强总理关于安全生产的讲话和批示精神，学习了蒋超良省长、高材林市长在省、市第一次安委会会议上的讲话要点以及施大宁书记在常委会上的重要指示，通报了全区2015年安全生产目标责任制的考核情况，对先进单位和企业进行了表彰奖励，区安委会各成员单位与区政府签订了2016年安全生产目标责任状。可以说，这次会议经过了充分的酝酿准备，内容重要，意义重大，是做好“十三五”开局之年安全生产工作的一件大事。希望大家要认真领会会议精神，认真抓好落实。下面，受潘区长委托，我讲三方面意见。一、牢固树立安全发展理念，把安全生产工作牢牢抓在手上
      2015年，全区安全生产工作紧紧围绕“春季行动”、“夏季攻坚”、“秋冬会战”三大战役，重点开展了危化企业、道路交通、劳动密集型场所、受限空间作业、粉尘涉爆、养殖加工、“一老一小”及人员密集场所等领域的专项整治，全区安全生产形势保持了持续向好发展。主要体现在党政重视程度高、隐患排查抓得紧，宣传教育氛围浓、部门协调配合好，改革创新力度大的特点。一年来，区安委会各成员单位能够从全局出发，按照区政府下达的目标任务，结合本地、本部门实际，抓宣传、抓培训、抓检查、抓整改，经常性开展联合执法和专项行动，不断加大打非治违力度，把大量的事故隐患消灭在萌芽之中，为全区经济社会发展提供了安全保障。同时，“三位一体”“四化融合”安全监管防控体系建设取得阶段性成果。全区15000户生产经营单位全部登记建档、录入平台，逐一落实了属地、行业、专业和综合监管四个责任人，全部制成公示牌张贴上墙，形成了横向到边、纵向到底，无缝衔接的安全监管体系全覆盖。在区财政十分紧张的情况下，区政府投资132万元，完成了安全生产远程监控预警系统和应急管理系统综合平台建设，逐步实现与省、市和域内重点企业联网互通，实时监控、远程预警、隐患排查上报和综合应急指挥功能。年内，在全市率先完成危化企业、规模以上企业三级标准化和小微企业标准化建设314户，企业自我安全管理水平大幅度提升。向社会公开了“12350”事故隐患有奖举报电话，实行24小时值班接访，及时受理群众举报，及时立案调查，及时现场处置、及时反馈信息，受到省、市领导高度评价。在全市2015年安全生产目标责任制考核中，我区各项工作指标均居于前列，再次被市政府评为优秀等次，在各县（市）、区排名第一。成绩的取得来源于区委、区政府领导的高度重视，以及各地各部门和广大安监战线干部职工的辛勤努力，在此，我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢。
      总结一年的工作，我们也必须清醒地认识到，我区安全生产工作还存在很多矛盾和问题，需要认真加以解决。一是企业规模小、数量多，覆盖面广，流动分散，安全条件差，监管难度大。二是企业主体责任落的不实，重效益轻安全，麻痹侥幸心理仍个别存在，员工安全责任意识缺乏，自我保护意识不强，安全投入严重不足。特别是在经济下行的形势下，企业在安全管理精力和经费投入上严重滑坡，没有必要的安全设施、没有专业的防护装备、没有明确的管理措施、没有制定岗位操作规程。还有的企业连基本的证照都没有，偷偷摸摸非法生产经营，干几天停几天，“打一枪换一个地方”，更谈不上员工培训和隐患排查。有的较大企业也没有达到安全生产责任体系“五落实五到位”，三级教育培训和隐患排查治理流于形式，做表面文章。三是从全区的层面来讲，区、乡、村、街道、社区“五级五覆盖”没有触底，“上热下冷”“政热企冷”的问题十分明显，一阵风式的开展工作，走马观花式组织检查，一些重大隐患和问题没有根本性解决，长期存在。一些地方和部门在安全生产工作中总存有畏难情绪和侥幸心理，总认为不会出什么事，总认为安全生产是哪个部门的事，即使出了事和我关系不大，遇到困难和问题不是想办法破解，而是一味推诿避让，拖延应付、得过且过，缺乏责任意识和担当意识。这种思想认识是十分危险和可怕的，也是对自己、对事业、对组织极端不负责任的表现。四是基层安全基础薄弱，责任不落实，工作不规范。一方面存在人员少、设施装备不足、经费有限的客观原因，但更主要的是属地行业监管责任不到位，没有落实“守土有责”、“管行业必须管安全”；另一方面在执法检查中没有按章办事，法律法规不明，行业标准不清，不敢查、不会查、不愿查的问题突出，检查中也存在宣传教育不到位、督促检查不到位、隐患整改不到位，执法不按程序、检查没有痕迹、整改没有结果的问题，工作缺乏主动性，推一推、动一动、没计划、打乱仗，漏管失管的盲区大量存在。面对这些问题，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到安全工作的艰巨性、复杂性和长期性。可以说，在日常的安全检查中，大家都深有同感，那就是每户企业都或多或少存在安全隐患，而且每一次检查都会发现新的隐患，而这些隐患一旦未及时整改，即使一个部位、一道程序、一个环节出了问题就可能导致事故发生。所以说，时时有隐患、处处有风险。今天在座的有很多企业负责人，大家都清楚，一旦出了事故，死亡一个人仅民事赔偿就要近百万元，而且使企业的运营和社会声誉受损，对死者家庭带来痛苦，给政府带来麻烦，给社会造成不良影响。不是危言耸听，我们企业发生事故，虽说不能一夜之间倾家荡产也会大伤元气，多年苦心经营付之东流。而且新刑法修正案“两高”司法解释中，有17条是对安全生产责任事故直接定罪量刑，企业负责人和相关负责人要接受刑事处罚，对此，大家一定要警醒。所以对我们企业经营者来说安全就是发展、安全就是效益、安全就是保障。从更高的层面来讲，企业不要带血的经济效益，我们政府也不要带血的GDP。安全发展就是共享发展。只有安全发展才能保障全区的经济和社会稳定，才能实现建设和谐富庶的幸福宁江。没有什么能比人民群众的生命财产安全更重要的事情了。几年来，我区安全生产形势比较稳定，各地、各部门的干部和企业业主可能会产生麻痹侥幸心理，安全工作抓得不紧，大家可能有了松懈厌战情绪，但从近一个时期来看，省内外重大事故频发，从12.20深圳山体滑坡造成69人死亡、8人失联，到河南两起烟花爆竹爆炸分别造成3人和10人死亡。今年全省安全生产目标责任制考核中，因7月1日发生一起死亡11人、受伤17人的重大交通事故，延边州和通化市分别按企业所在地和事故发生地被一票否决，取消了评先资格。这些血的教训再次提醒我们要常怀忧患意识、责任意识、紧迫意识，认真查找我们工作中的差距和不足，凝心聚力、深入研究，破解工作中的困难和问题。要主动作为，勇于担当、真抓实干，合力攻坚，把安全发展的理念在思想上牢固树立起来，在行动中坚决落实下去。要把安全生产作为全区经济社会发展的永恒主题，要注重“常、长”二字，就是要警钟长鸣、常抓不懈，锲而不舍、持之以恒，久久为功，用“钉钉子”的精神，抓好安全生产的每一项工作，推动全区安全生产形势稳定向好发展。
      二、创新安全监管机制，把安全生产责任层层落到实处
      安全生产是一项系统工程，必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思想，着力构建企业负责、职工参与、政府监管、社会监督的安全工作长效机制。机制就是管理手段，就是规范人的行为，落实人的责任。国家和省已经把今年作为“安全生产责任落实年”，提出要树立红线意识和底线思维，开展法规警示教育体系、责任落实体系、隐患排查治理体系、考核评价体系、支撑保障体系“五大体系”建设，进一步落实各级领导责任、企业主体责任、部门行业监管责任、职工岗位责任和社会监督责任“五个责任”，坚持明责问责原则，织紧织密安全“责任网”，促进各项责任层层传导，形成齐抓共管的格局。从我区实际来讲，要在安全监管机制创新、落实安全责任上抓好以下几件事。
      一是真正落实企业主体责任。安全生产企业是主体，企业主体责任不落实就是一句空话。我们反复强调“政热企冷”，就是企业主体责任不落实，落实不到位的问题。我们大部分企业目前状态是，没有成立安全生产的组织领导机构，没有配齐配强专职安全管理人员，没有系统的安全管理制度和岗位操作规程，没有落实常态化的检查、总结、报告程序，没有逐级落实安全责任，没有系统开展企业、车间、班组的安全教育培训，没有充足的安全投入保障，没有建立应急预案开展应急演练。有的即使表面上建立了责任体系和保障机制，但只停留在纸上，张贴在墙上，没有切实按章执行，执行也没有制度约束，没有相应的奖惩制约机制。其实这些东西看似是虚的东西，但落实到位就能起到规避风险、预防事故的作用。松原石化公司花了几千万元引进美国杜邦管理模式，其实就是通过一整套全面细致的岗位规程来营造企业文化。例如，上下楼梯都要在地面上划出分隔线，必须右侧通行，如果越线就要扣分罚款。从每个细节来逐步规范职工行为，培养职工的安全意识，这非常值得学习借鉴。我们很多企业违反劳动纪律、违章指挥、违章作业现象比比皆是，这正是造成事故的最主要原因。安全无小事，保障安全必须从查灭火器、查戴安全帽这些细节做起。企业主体责任落实，关键在企业的法人代表，关键在主要负责同志。要真正从本身安全的角度出发，真正落实企业内部的各层级管理责任，加大安全基础设施投入，开展经常性的隐患排查治理，把安全管理的职责层层落实到车间、班组和各个岗位，员工：从上班开始，到实际工作，到下班，每时每刻都要有安全意识，都要知道怎样才能做到安全，既要知道自己怎样安全，还要监督别人安全，即对企业负责，也对自己负责。明确安全管理制度和操作规程，做到企业有标准、车间有图表、岗位有卡片，守规有奖、违规必罚，这样才能保证企业整体安全运行，才能长久发展。落实企业主体责任，最终要达到由督促企业安全管理转变到企业自主安全管理，职工由“要我安全”向“我要安全”转变，通过企业的内生动力来提高安全管理水平。强化企业主体责任落实，一方面要加大安全生产重大意义和法律法规的宣传，使经营者和企业员工提高安全意识。另一方面，要加大执法处罚力度，通过严管重罚督促企业落实主体责任。在当前企业主体认识不到位，事故易发高发期的特殊阶段，我们就要采取超常规的手段，通过行政强制措施来倒逼企业落实主体责任。要积极推广企业安全诚信评价和“黑名单”制度，在逐步建立企业安全生产违法信息库基础上，凡列入安全生产“黑名单”的企业及经营者，在投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止，给企业上好“紧箍咒”，推动企业落实主体责任。
      二是真正落实各方监管责任。习近平总书记、李克强总理多次强调，安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，以零容忍的态度，强化责任追究，实行安全生产“一票否决”制度，对责任不落实、工作不到位等失职渎职行为，必须依法依规严肃追责问责，绝不姑息迁就。今天会上，政府与区安委会各成员单位签订了安全生产目标责任状。这个责任状不仅仅是一张纸，签过字就完事大吉，而是认领了任务，接受了指标，承担了责任。我们回去要按这一年的工作目标去开展工作，要把这些目标任务层层落实到分管领导和具体工作人员，年末我们要交卷要考核，完成的好坏不单是绩效考核，也是失职追责的依据。而且我们各地各部门还要同所管辖的企业逐户签订目标责任状，对企业安全管理下任务下指标，形成上下协调统一的安全管理责任链。我区2015年就全面推进了“三位一体”“四化融合”防控体系建设，特别是网格化监管，是经过政府常务会讨论通过的。区内的各类企业都明确了属地监管、行业监管、专业监管、综合监管四个方面责任人，下一步关键在落到实处，按照各自职责开展执法检查，组织隐患排查治理。这项工作为什么单独提出来，因为它非常重要，我们投入了很大精力和物力，不能半途而废。而且网格化监管真正落实了，各方面的责任主体都能履职尽责，大家都来管，都主动参与进来，只有这样企业的隐患就会减少，风险就会降低，事故就不会发生，安全生产就有了保障。为此，区安委会办公室和政府督查室要通过明查暗访的形式，定期督查抽查各地各部门是否按网格分工深入企业进行检查，检查出的隐患问题是否及时处理解决，检查有没有签字痕迹，检查是否细致周全等等，要逐步完善安全生产考核评价体系，采取月统计、季通报、年考核的方式，建立警示约谈制度，考核结果向区委组织部门通报，对工作不尽职导致事故的实行“一票否决”。纪检监察部门要启动事前问责机制，视隐患为事故，对漏管失控、整改不力的单位和个人要严肃问责，不能等到出了事故再查处。区安委会要针对安全生产过程中，工作不到位，措施不得当，主观不努力的行为开展约谈。落实监管责任要突出横向联系、上下衔接，经常性开展专项行动和联合执法，对一些难点问题要通过联席会议的方式研究解决。要完善标准体系。要建立安全生产清单制度，要按照“一企业一标准、一岗位一清单”的方式，企业照单排查，部门照单检查，日常照单监管，失职照单追责，解决隐患查什么、怎么查、怎么管的问题。区安委办已经制定了对照所有企业的通用检查标准，可以在安监网站上直接登录下载，作为我们日常执法检查的依据。另外，2013年，市安委会对全市各行业的隐患排查检查标准统一进行了明确，我们区里各部门可依此作基础确定自己的行业检查标准。工作中我们就要以法律法规和这些标准为依据，按照安全管理分级化、排查项目清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化的原则，坚持关口前移、重心下移，深入基层、深入农村社区、深入生产现场，一户一户企业检查，一项一项隐患排查，发现隐患必须责令整改到位，重大隐患上报政府挂牌督办，什么时间整改完毕才撤案销号，实行签字背书，落实痕迹管理，全程闭环管理。这里强调的是，没有检查到位、隐患未发现，出了问题是失职，查出隐患没整改是渎职。所以，各地各部门一定要按照逐级落实责任、传导压力的办法开展安全整治。要采取分片包保、压茬推进的办法，确保安全监管的覆盖面，不留死角和盲区。对高危企业和重大隐患要采取聘请专家会诊的方式，确保找得准、查得透、能治本。要突出科技支撑。进一步推进安全生产信息化建设，在现有基础上积极探索安全生产隐患网上自查自报和隐患排查数据采集分析系统建设，建立安全生产风险警示、预防应急公告制度，运用现代化科技手段提高安全监管效能。
      三要完善保障机制。要积极探讨基层安监执法人员补充配备，增强基层执法力量，逐步提升基层执法装备能力，保障安全执法经费投入。探讨重点行业部门成立安全科，采取加挂牌子，配备专兼职人员的办法保证正常开展工作。探讨对乡镇、街道委托执法，加强基层人员的业务培训，不断提高整体安全监管水平。要深入开展“企业安全生产标准化建设提升年”活动，扩大小微企业创建范围，不断提高企业自我安全管理水平。
      三、切实加强组织领导，把依法治安贯穿安全工作全过程
      党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志就安全发展作出了一系列重要批示指示，明确提出把安全生产作为全面深化改革、实施依法治国的重要内容。近几周内，国家、省、市相继召开会议部署安全生产工作，可以说，把安全生产工作提到一个前所未有的高度，这既体现了上级对人民群众生命财产的关怀，更是回应社会关注和民生期盼的需要。在经济发展进入新常态的形势下，安全工作也进入了一个作为衡量工作实绩、体现执行力重要指标的新常态。为此，我们在座的各位同志一定要增强政治敏锐性，充分认识安全生产工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，从讲政治的高度把安全生产作为一项永不竣工的工程，始终摆上重要日程，时时刻刻不放松，把各项工作抓得细而又细、实而又实。工作中要各司其职，各负其责，形成合力。要突出安全生产法治建设，用法治思维和手段解决安全生产问题，始终坚持依法治安，不断加大执法力度，确保安全生产工作始终在法治轨道上开展，以最严肃的态度、最严格的制度、最严厉的措施，全面营造安全发展和谐发展的良好局面。
      一要持之以恒抓好隐患排查治理。安全监管就是查隐患改隐患的过程。做好安全生产工作必须牢固树立“隐患就是事故”的理念，建立完善重预防、抓治本的长效机制。高材林市长在讲话中说过“我们不处理隐患，事故就会处理我们”，这句话很有道理。隐患排查治理做到位了，安全生产工作就完成了一大半。所以我们必须紧紧牵住这个“牛鼻子”不放松。企业作为主体首先要开展好隐患自查自报，每天都要进行隐患排查并建立档案，对发现的隐患要建立治理台账，整改措施和结果都要记录在案。对发现的重大隐患要由企业领导层和专家制定整改方案，在隐患整改过程中要做到整改时限、措施、资金、责任、预案五到位。要坚决杜绝隐瞒不报、带病生产行为，一经查实将予以重罚。在事故调查中，查看隐患台帐是基本的一项，隐患排查治理是否到位也是对企业划分事故责任的重要依据。如果这项工作开展不力，就是人为造成的责任事故，企业相关人员要负主要责任，企业的同志要充分认识这一点。监管部门对企业检查要严格标准，坚持依法依规，加大打非治违力度，对发现的隐患要督促整改到位，明确期限和责任，完善跟踪问效机制。安全生产就是“宁听骂声，不听哭声”。要敢于“亮剑”出重拳。对逾期不整改或者整改不合格的，要采取果断措施，该停产的停产，该关闭的关闭，坚决做到“不安全不生产、不达标不生产”，绝不能让已发现的隐患演变为事故。
      二要抓好重点领域的整治。要突出危险化学品、道路交通、密闭空间作业、特种设备、人员密集场所等重点行业和领域的安全整治。要以打战役的形式，开展专项行动和综合执法。对一些重点部位、重点环节、重点企业要进行摸排，确立重点监控对象，由属地、行业、专业和综合监管部门分别落实责任人，落实监管措施，落实应急预案，对高风险的行业和企业要组织专门力量，集中时间和精力开展攻坚战，针对行业类别和季节性特点，加大安全检查的频次和密度，做到死看死守、标本兼治，确保不发生人员伤亡和重大财产损失。
      三要开展好宣传教育。要运用各种形式载体开展安全生产的宣传教育，深入宣传安全生产的重大意义，宣传上级的文件精神，宣传新安法的贯彻实施。要深入开展事故案例警示教育，做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全区受教育”，使企业和员工充分认识安全生产是企业兴旺发展和自我保护的需要，使广大干部职工增强做好安全工作的危机感和责任感。要通过进企业入班组开展安全培训，使职工充分掌握岗位安全操作规程和应急逃生知识，不断培育企业安全文化。要积极开展安全知识进企业、进学校、进家庭、进社区、进机关活动，提高全社会安全生产的参与度，营造全社会重视安全生产，支持安全生产、参与安全生产的良好氛围。
      四要强化应急救援能力建设。要全面完善所有机关企事业单位编制修订应急预案，定期组织开展应急演练的机制。逐步配齐配强应急救援设备，支持重点企业建立专业化应急救援队伍，依托公安消防和大型企业建立区级应急救援体系，加强值班值守，提高应急处置能力。对区内的重点企业尤其是危化企业、大型人员密集场所，应急预案编制一定要经过专家论证评审，并逐级备案存档，年内至少组织一次大型综合演练，并阶段性组织开展专项演练和现场应急处置演练。重点部位要设置应急提示卡，标明基本的应急救援处置措施，以备出现紧急情况好使管用。公安部门要严格对大型集会活动的审批，搞好风险评估，防止拥挤踩踏事故发生。
      五要抓好春节和两会期间安全生产工作。春节将至，省和全国“两会”即将召开，做好当前的安全工作至关重要。近期区委、区政府各位领导要分别针对不同行业下到企业进行安全检查，我们各地各部门也要组织开展好节日的安全生产大检查、大整治活动。主要领导要亲自带队，干部职工要全员行动，深入基层和生产一线查隐患、抓整改，严防各类事故发生。目前，春运高峰临近，天冷路滑，交通部门要搞好疏导管控，确保旅客平安出行。同时，还要加强烟花爆竹储存、销售环节监管，加强农村柴草垛和人员密集场所火灾预防，加强各单位值班值宿和领导带班及零报告制度，确保全区安全生产好的形势持续稳定。最后，向大家拜个早年，祝大家新年快乐，阖家幸福，万事如意！